हाशिए’ से परे: एनसीआरबी 2023 के अपराध आंकड़ों में महिलाओं और बच्चों के खिलाफ हिंसा की अनदेखी वास्तविकता आंकड़े व्यवस्था का वर्णन करते हैं। लेकिन लैंगिक हिंसा स्प्रेडशीट के सेल से बाहर घटती है। यह लेख उन आंकड़ों को फिर से जीती-जागती हकीकत से जोड़ने की कोशिश करता है।

31, Oct 2025 | CJP Team

जब एनसीआरबी की 2023 की रिपोर्ट प्रकाशित हुई, तो प्रमुख अखबारों ने आंकड़ों को स्पष्ट रूप से हल करके आश्वस्त करने वाले शीर्षक दिए थे: “महिलाओं के खिलाफ अपराध मामूली रूप से बढ़े हैं,” “बच्चों के खिलाफ अपराध 9.2% बढ़े हैं।” इनमें-मामूली रूप से, केवल 9%-सामान्यीकरण छिपा है। ऐसा लगता है कि हिंसा न तो बढ़ी है और न ही चिंता का विषय बनी है। हालांकि, ये “मामूली” बढ़ोतरी हजारों और पीड़ितों के बराबर है। महिलाओं, बच्चों और हाशिए पर पड़े समुदायों के लिए, ये सिर्फ आंकड़ों में उतार-चढ़ाव नहीं हैं; ये जिंदा रहने और चुप रहने के बीच के अंतर को दर्शाते हैं।

प्रतिशत की भाषा के पीछे निरंतर हिंसा की एक कहानी छिपी है। एनसीआरबी भले ही साल-दर-साल कुछ प्रतिशत का बदलाव दर्ज करता हो, लेकिन क्रूरता, भय और दंड से मुक्ति का वास्तविक प्रवृति तेज और निरंतर है। एक तटस्थ और व्यापक दृष्टिकोण पेश करते हुए, ब्यूरो एक प्रकार की नौकरशाही स्मृतिलोप प्रदर्शित करता है: यह दिखाता है कि किस तरह संरचनात्मक हिंसा और राज्य की चुप्पी, आंकड़ों की भाषा में ‘सामान्य’ प्रतीत होने लगती है।

‘मामूली’ सुधार का मिथक

एनसीआरबी 2023 के अनुसार, भारत में महिलाओं के खिलाफ अपराधों की 4,71,000 रिपोर्टें दर्ज की गईं, जो पिछले वर्ष की तुलना में तीन प्रतिशत की मामूली वृद्धि है। सबसे बड़ी सिंगल केटेगरी आईपीसी की धारा 498-ए के तहत “पति या रिश्तेदारों द्वारा क्रूरता” है, जो महिलाओं के खिलाफ सभी अपराधों का 31 प्रतिशत से ज्यादा है। बलात्कार के 32,032 मामले दर्ज किए गए, जो 2022 की रिपोर्ट के लगभग बराबर हैं; शील भंग करने के इरादे से किए गए हमले लगभग 20 प्रतिशत दर्ज किए गए। हालांकि, बच्चों के मामले में स्थिति और भी बदतर है: पोक्सो (यौन अपराधों से बच्चों का निवारण) और संबंधित अपराधों में इस वर्ष 9.2% की वृद्धि हुई है, जो 1,70,000 से अधिक मामलों को पार कर गया है।

जून 2023 में, मध्य प्रदेश के देवास जिले में जबरन उत्पीड़न के नतीजे में एक घटना घटी। 26 वर्षीया विवाहिता रीना जोशी की स्थानीय व्यक्ति जाकिर हुसैन के महीनों के उत्पीड़न के परिणामस्वरूप कथित तौर पर तेजाब पीने से मौत हो गई। उनके पति द्वारा दर्ज कराई गई प्राथमिकी में कहा गया है कि हुसैन रीना को परेशान कर रहा था, उसे अपनी शादी तोड़ने, इस्लाम धर्म अपनाने और उससे शादी करने की धमकी दे रहा था। प्राथमिकी में यह भी कहा गया है कि स्थानीय पुलिस में दंपति द्वारा कई बार शिकायत करने के बावजूद, कुछ नहीं किए गए। 10 जून 2023 को रीना की जख्मों के कारण मृत्यु हो गई और अपनी मृत्यु के समय, उसने अपनी जान बचाने की कोशिश कर रहे लोगों को दिए अपने बयानों में सीधे जाकिर का नाम लिया। जाकिर पर धारा 306 (आत्महत्या के लिए उकसाना), 354D (पीछा करना) और मध्य प्रदेश धार्मिक स्वतंत्रता अधिनियम, 2021 के तहत आरोप लगाए गए और उसे गिरफ्तार कर लिया गया। इस घटना के बाद महिला और सामुदायिक समूहों ने विरोध प्रदर्शन किया और कथित उत्पीड़न के बावजूद पुलिस की निष्क्रियता के लिए जवाबदेही की मांग की। कुल मिलाकर, यह एक ऐसा मामला था जो संरचनात्मक उपेक्षा को दर्शाता है, जो रोजमर्रा के उत्पीड़न को घातक हिंसा में बदल देता है: कानूनी कार्रवाई तभी होती है जब कोई मर जाता है, जबकि आरोपी पर हत्या का आरोप नहीं लगाया जाएगा बल्कि आत्महत्या के लिए उकसाने का आरोप लगाया जाएगा जैसा कि एनसीआरबी द्वारा दर्ज किया गया है। इस व्यवहार के पीछे मौजूद लैंगिक और सामुदायिक उद्देश्यों को या तो कम करके दिखाया जाता है, या पूरी तरह हटा दिया जाता है।

पहली नजर में, ये मामूली प्रतिशत वृद्धि स्थिरता या इस भावना का संकेत दे सकती है कि चीजें वास्तव में नहीं बदली हैं। फिर भी मामूली प्रतिशत वृद्धि प्रगतिशील परिवर्तन, सुधार करने के लिए लैंगिक न्याय की अक्षमता को छुपाती है। इसके अलावा, तीन प्रतिशत की वृद्धि महिलाओं के खिलाफ हिंसा की रिपोर्ट करने वाली 14,000 से अधिक महिलाओं को दर्शाती है। NFHS-5 के मुताबिक, भारत में हमले जैसे अपराधों की रिपोर्टिंग इतनी सीमित है कि हर दस में से केवल एक मामला ही दर्ज हो पाता है — यानी चुप्पी आँकड़ों से कहीं ज़्यादा गहरी है। इस प्रकार, रिपोर्ट किए गए मामलों की एनसीआरबी मौजूदगी बहुत बड़े, निश्चित रूप से अप्रतिबंधित संकट और उल्लंघन का एक हिस्सा है और संस्थागत और प्रणालीगत अर्थों में अपनी गरिमा का त्याग करने के लिए उन लोगों पर निर्भर करती है। सांख्यिकीय रूप से, एनसीआरबी रिपोर्ट की गई एफआईआर (प्रथम सूचना रिपोर्ट) पर निर्भर है, ताकि भ्रम वास्तविक लगे।

तर्क यह है कि अगर हम शिकायत दर्ज नहीं करते हैं तो कोई समस्या नहीं है। मुख्यधारा की कवरेज भी इस छुपी हुई घटना को बढ़ावा देती है: इस वृद्धि के लिए “सीमांत” शब्द का इस्तेमाल करके, न्यूज़रूम और मीडिया संस्थान अनजाने में (या अन्यथा) राज्य के नियंत्रण के दावे में शामिल हो जाते हैं, मानो लैंगिक हिंसा सिर्फ एक डेटा समस्या है, कोई सामाजिक आपातकाल नहीं। स्थिरता का ढोंग दरअसल उदासीनता है, जिसका संस्थागत और प्रणालीगत, दोनों तरह से प्रभाव पड़ता है।

बिना पहचान वाला डेटा: कैसे श्रेणियां असुरक्षा को मिटा देती हैं

अगर एनसीआरबी के प्रतिशत समय को स्थिर करते हैं, तो उसकी श्रेणियां लोगों को भी स्थिर करती हैं। महिलाओं के खिलाफ किए गए अपराधों को एक बड़ी, समेकित श्रेणी के रूप में प्रस्तुत किया गया है जिसमें कहीं भी जाति, धर्म, वर्ग या दिव्यांगता के आधार पर कोई भेद नहीं किया गया है। ये वही तत्व हैं जो असुरक्षा की संरचना तय करते हैं और न्याय तक पहुंच की दिशा निर्धारित करते हैं, लेकिन 2023 की रिपोर्ट में इनका कहीं कोई उल्लेख नहीं मिलता। एकमात्र मामूली अपवाद “अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति की महिलाओं के खिलाफ अपराध” है और इसे अपनी अलग श्रेणी में रखा गया है, जो अंतर्विभागीय हिंसा के पैटर्न को लैंगिक समग्रता से पूरी तरह अलग दर्शाता है।

यह आंकड़ों की संरचनात्मक अनदेखी उस बात की पुष्टि करती है, जिसे नारीवादी चिंतक “भिन्नता की हिंसा” कहते हैं। यह समझ कि दलित महिला का बलात्कार, किसी आदिवासी लड़की की तस्करी या किसी दिव्यांग महिला पर हमला, ये सब अकेली घटनाएं नहीं होतीं। इनके पीछे कई सामाजिक असमानताएं एक साथ काम करती हैं। हाथरस (2020) की घटना इसका प्रतीक है जहां एक दलित महिला के साथ बलात्कार हुआ, उसकी आवाज को कुचल दिया गया और उसे जला कर दफना दिया गया। लेकिन एनसीआरबी के आंकड़ों की बनावट ऐसी है कि इस तरह की प्रवृत्तियों का कोई आंकड़ा कभी सामने आ ही नहीं सकता।

इसके अलावा, ब्यूरो के जेंडर बाइनरी का मतलब है कि एलजीबीटी समुदाय के पीड़ितों को डेटा से पूरी तरह से हटा दिया गया है। ट्रांस महिलाएं, जेंडर नन कनफर्मिंग पीपल और यौन हिंसा के पुरुष पीड़ित ब्यूरो की रिपोर्टिंग से गायब हो जाते हैं, जिससे गणना असंभव हो जाती है। केवल लिंग के आधार पर लोगों की गणना करना, “तटस्थता” के माध्यम से उसी नुकसान को फिर से दोहराना है। एनसीआरबी की आंकड़ा–आधारित न्याय व्यवस्था में, अदृश्यता ही गणना का प्रमाण बन जाती है।

पश्चिम बंगाल केस स्टडी: एसिड वायलेंस और रोजमर्रा की क्रूरता

लैंगिक हिंसा के कुछ मामले इतने भयावह होते हैं जैसे एसिड के हमले। अफसोस की बात है कि पश्चिम बंगाल इस हिंसा का केंद्र बन चुका है। 2023 में देशभर में दर्ज एसिड हमलों में से लगभग पांचवां हिस्सा अकेले इसी राज्य से सामने आया।

ज्यादातर पीड़ित युवा महिलाएं हैं –जिन्हें केवल इसलिए निशाना बनाया गया क्योंकि उन्होंने किसी की मनमानी ठुकरा दी, नियंत्रण का विरोध किया या अपनी स्वतंत्रता जताने की कोशिश की।

एनसीआरबी के हर आंकड़े के पीछे एक पीड़ित का चेहरा छिपा है जो एसिड और निष्क्रियता से विकृत हो गया है। पीड़ित बताते हैं कि उन्हें बिना बर्न यूनिट वाले अस्पतालों के बीच भटकना पड़ता है, अदालत में सुनवाई के लिए तीन से पांच साल की प्रतीक्षा सूची में फंसना पड़ता है, या ऐसे पुलिस अधिकारियों के साथ काम करना पड़ता है जो जांच को समय की बर्बादी मानते हैं। द हिंदू द्वारा उत्तर 24 परगना से 2023 में की गई एक फील्ड रिपोर्ट में बताया गया है कि पीड़ितों को हमले के एक दशक बाद भी सुप्रीम कोर्ट द्वारा निर्धारित 3 लाख रुपये का अनिवार्य मुआवजा नहीं मिला है। आधे से ज्यादा पीड़ितों के लिए, हमले के बाद उनके अनुभव का एकमात्र स्थायी हिस्सा गरीबी में घिरना है।

एनसीआरबी 2023 में एसिड हमलों को एक तटस्थ, नौकरशाही श्रेणी – “गंभीर चोट” (grievous hurt)- के अंतर्गत रखा गया है। इस तरह की निष्प्रभावी भाषा, जो लक्षित स्त्री-विरोधी हिंसा के स्थान पर इस्तेमाल की जाती है, अपराध को केवल शारीरिक नुकसान तक सीमित कर देती है और उसके प्रतीकात्मक तथा सामाजिक अर्थों की उपेक्षा करती है। इसके अलावा पुनर्वास, दोषसिद्धि दर या मुआवजे देने से संबंधित कोई आंकड़े उपलब्ध नहीं हैं। एसिड हिंसा को बिना किसी नैतिक या सामाजिक संदर्भ के केवल चिकित्सकीय शब्दावली में परिभाषित कर देना, राज्य को इस हिंसा को नैतिक विफलता के रूप में देखने से दूर कर देता है।

पश्चिम बंगाल में एसिड सर्वाइवर्स फ़ाउंडेशन इंडिया (ASFI) जैसी नागरिक समाज संस्थाओं ने लगातार यह इशारा किया है कि पुलिस अक्सर भारतीय दंड संहिता की प्रासंगिक धाराओं (धारा 326A और 326B) के तहत शिकायत दर्ज करने से बचती है ताकि “बढ़ते अपराध दर” को दबाया जा सके। इसके बाद राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो (NCRB) इन घटे हुए मामलों को दर्ज करता है। इस तरह यह पूरा इनकार का चक्र पूरा होता है। प्रत्येक इंट्री फिर न्याय की ओर एक कदम नहीं, बल्कि मौन का एक दस्तावेज बन जाती है। इंडियन एक्सप्रेस ने अपनी रिपोर्ट में इस तथ्य को शामिल किया।

16 अगस्त, 2023 को जलपाईगुड़ी शहर के ज़मींदार पाड़ा इलाके के 35 वर्षीय निवासी जयंत रॉय ने अपनी पड़ोसी, 22 वर्षीय महिला पर तेजाब फेंक दिया, क्योंकि उसने लगातार उसके मांग को ठुकरा दिया था। महिला, जिसका नाम परिवार ने छिपाने को कहा था, उसके चेहरे, छाती और कंधों पर गहरे जलने के निशान थे। उसे उत्तर बंगाल मेडिकल कॉलेज ले जाया गया, जहां डॉक्टरों ने पाया कि उसे थर्ड–डिग्री केमिकल इंजिरी आई हैं। रॉय पर हमला उसके पीछा करके हुआ। हफ्तों तक उसका पीछा किया गया और उसे जबरदस्त उत्पीड़न का सामना करना पड़ा। महिला के परिवार ने बताया कि दोनों बार पुलिस ने उसे ठुकरा दिया, जिन्होंने उन्हें यह कहते हुए जाने के लिए कहा कि यह एक “व्यक्तिगत विवाद” है। स्थानीय नाराजगी ने आखिरकार स्थानीय पुलिस को रॉय को गिरफ्तार करने के लिए मजबूर किया इस घटना को फास्ट–ट्रैक मामला माना गया और जलपाईगुड़ी जिला और सत्र न्यायालय ने अंततः फरवरी 2024 में रॉय को 3 लाख रुपये के जुर्माने के साथ 15 साल के कठोर कारावास की सजा सुनाई।

यह मामला न केवल दुर्लभ दोषसिद्धि के लिए, बल्कि उस महत्वपूर्ण प्रक्रियात्मक पूर्वाग्रह को उजागर करने के लिए भी उल्लेखनीय है जिसकी ASFI पिछले दो वर्षों से सार्वजनिक रूप से वकालत कर रही है–अर्थात, अधिकांश एसिड हमलों को कभी भी उचित कानूनी औपचारिकता नहीं दी जाती और इस प्रकार वे NCRB के रिकॉर्ड से पूरी तरह गायब हो जाते हैं। जैसा कि द हिंदू ने रिपोर्ट किया, 2023 में पश्चिम बंगाल में 16 एसिड हमले हुए जो भारत में सबसे ज्यादा है, लेकिन स्थानीय गैर–सरकारी संगठनों की रिपोर्ट के अनुसार, जलने के मामलों के गलत वर्गीकरण और वापस ली गई एफआईआर को ध्यान में रखते हुए, वास्तविक संख्या दोगुनी होने की संभावना है।

छिपाए गए सच और हाशिये की राजनीति

भारत की न्याय व्यवस्था की बनावट ही ऐसी है कि ज्यादातर लैंगिक हिंसा कभी आधिकारिक रूप से सामने नहीं आ पाती। एफआईआर दर्ज होना पुलिस की मर्जी पर निर्भर है; मुकदमे आगे बढ़ाना राजनीतिक इच्छाशक्ति पर; दोषसिद्धि के आंकड़े न्यायपालिका की कार्यक्षमता पर और यह पूरी प्रक्रिया पीड़िताओं के भावनात्मक साहस पर टिकी होती है। गरीब और हाशिए पर मौजूद महिलाओं के लिए यह सब घातक साबित होता है।

एनसीआरबी 2023 के आंकड़ों के अनुसार, देश में लगभग 1.3 लाख बलात्कार के मामले और 2 लाख से अधिक घरेलू हिंसा के मामले लंबित हैं। एक मुकदमे को पूरा होने में औसतन 5 साल से ज्यादा का समय लग जाता है। जो वन–स्टॉप सेंटर (OSC) पीड़िताओं को समग्र सहायता देने के लिए बनाए गए हैं, वे बुरी तरह से पैसे की कमी से जूझ रहे हैं और ठीक से काम भी नहीं कर रहे। कई राज्यों में ऐसे सक्रिय केंद्रों की संख्या मुश्किल से दर्जन भर तक ही है। एनसीआरबी इन सेवाओं की कमियों या स्थितियों के बारे में कोई विवरण नहीं देता– उसका काम सिर्फ मामलों की गिनती करना है, परिस्थितियों की नहीं।

डिजिटल दुनिया में लैंगिक हिंसा अब नए रूप ले रही है। ऑनलाइन पीछा करना (stalking), बिना सहमति के तस्वीरें साझा करना और ब्लैकमेल जैसी घटनाएं अब सूचना प्रौद्योगिकी अधिनियम (IT Act) के तहत आने वाली शिकायतों का एक बड़ा हिस्सा बन चुकी हैं। लेकिन मुंबई से प्राप्त आरटीआई डेटा यह दिखाता है कि इनमें से बहुत कम मामलों में ही एफआईआर दर्ज होती है। पत्रकारों और महिला कार्यकर्ताओं के खिलाफ साइबर उत्पीड़न अब लगभग सामान्य सी बात बन गई है लेकिन इन अपराधों को अक्सर मानहानि या अश्लीलता के रूप में दर्ज किया जाता है और इस तरह ये पूरी तरह एनसीआरबी के लैंगिक हिंसा वाले आंकड़ों की नजर से बाहर रह जाते हैं।

इस तरह की संरचनात्मक “गिनती की कमी” कोई गलती नहीं है – यह स्थिरता का दिखावा है। आधिकारिक आंकड़ों को जानबूझकर कम रखकर राज्य यह संकेत दे सकता है कि बेटी बचाओ, बेटी पढ़ाओ से लेकर निर्भया फंड तक उसकी नीतियां “सफल” हो रही हैं। लेकिन वास्तविकता यह है कि हिंसा और अन्याय का सिलसिला जस का तस बना रहता है – बस उसे प्रशासनिक शांति के मुखौटे के पीछे छिपा दिया जाता है।

अंतर्संबंध और गिनतियों की कमी

भीड़ की हिंसा, ऑनर किलिंग या नफरत भरे अपराध जैसी श्रेणियों को एनसीआरबी द्वारा दर्ज न करना इस बात की हमारी समझ को और सीमित कर देता है कि लैंगिक हिंसा किस तरह दूसरे प्रकार की हिंसा से जुड़ी हुई है। उदाहरण के लिए, अंतर–धार्मिक या अंतर–जातीय संबंधों में महिलाओं के खिलाफ होने वाली ज्यादातर हिंसा को फिर “हत्या” या “अपहरण” जैसी सामान्य श्रेणियों में डाल दिया जाता है। 2017 से इस तरह की हिंसाओं की निगरानी बंद करने का राजनीतिक निर्णय दरअसल एक बड़े मिटाए जाने (erasure) के रुझान को दर्शाता है।

इस तरह आंकड़ों को हटाने का यह मामला उन महिलाओं के साथ होने वाली सार्वजनिक रूप से दिखने वाली स्त्री–विरोधी हिंसा में भी दिखाई देता है चाहे वे पत्रकार हों, प्रदर्शनकारी हों या ऑर्गेनाइजर। आईएफ़ईआई प्रेस फ्रीडम रिपोर्ट 2023 में 226 मामलों का जिक्र है, जिनमें उत्पीड़न, बाधा पहुंचाने और धमकियों जैसी घटनाएं शामिल थीं– खासकर उन महिला पत्रकारों के लिए जो सांप्रदायिक या लैंगिक मुद्दों को कवर कर रही थीं। लेकिन जब हम एनसीआरबी की श्रेणियों – “राज्य के खिलाफ अपराध” और “सार्वजनिक शांति भंग करने वाले अपराध” – को देखते हैं, तो इनमें लगभग कोई इंट्री ही नहीं मिलती।

ऑनलाइन दुनिया में महिलाओं के मामले में भी यही स्थिति दिखती है। किसानों के आंदोलन के दौरान या मणिपुर में लगाए गए इंटरनेट प्रतिबंधों और साइबर नियंत्रणों ने महिलाओं को ऑनलाइन सुरक्षा संसाधनों से काट दिया – यह एक ऐसा मामला है जो एनसीआरबी की किसी भी श्रेणी में दिखाई ही नहीं देता। जिस अपराध को दर्ज ही नहीं किया जा सकता, वह गिना नहीं जाता और जिसे गिना नहीं जाता, वह राज्य की नजर में अस्तित्वहीन हो जाता है।

अपराध के व्यवस्थित तरीके से दर्ज न किए जाने की कीमत

एनसीआरबी की 2023 की रिपोर्ट, पिछली रिपोर्टों की तरह, केवल आंकड़ों का संग्रह नहीं है बल्कि यह इनकार की एक कहानी है। हिंसा को “हाशिए की बात” कहकर, यह लगातार जारी संकटों के गहरे अर्थ को मात्र एक सांख्यिकीय परिवर्तन में बदल देती है। अंतर्संबंधी विवरणों की उपेक्षा करके, यह जाति, गरीबी और लिंग की मिलीभगत को धुंधला कर देती है। और कुछ अपराधों को पूरी तरह नजरअंदाज करके, एनसीआरबी एक झूठी शांति की तस्वीर गढ़ता है।

3% बढ़ोतरी को “हाशिए पर” कह देना, उस पीड़ा को नहीं समझता जो संगठित हिंसा या हाशिए पर होने की प्रक्रिया से आती है। हर एक संख्या उस जिंदगी का प्रतीक है जो डर, शर्म और नौकरशाही की उदासीनता से गुजरी है। एनसीआरबी की नजर चयनात्मक है। वह केवल वही दिखाता है, जिसका सामना करने के लिए राज्य तैयार है।

जब आंकड़े जितना दिखाते हैं उससे ज्यादा छिपाते हैं, तो गिनती भी साजिश बन जाती है। भारत में आज लैंगिक हिंसा की सच्चाई को समझने के लिए, हमें संख्याओं से आगे देखना होगा– पीड़िताओं में, उनके मौन में और उन छूटे हुए हिस्सों में जिन्हें रिपोर्टों ने मिटा दिया है। क्योंकि दमन के पैमानों में, जिसे राज्य “हाशिए का” कहता है, वही अक्सर सबसे बड़े पैमाने पर जमा होता है।

(सीजेपी की कानूनी शोध टीम में वकील और प्रशिक्षु शामिल हैं; इस रिपोर्ट को तैयार करने परेक्षा बोथरा ने मदद की है)

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